“五坚持”服务保障“长江十年禁捕”

 

2020年1月，农业农村部发布了关于长江流域重点水域禁捕范围和时间通告，宣布从2020年1月1日起开始实施长江十年禁渔计划。为确保“十年禁捕”的顺利实施，镇远县检察院第一时间响应、主动作为，遏制长江流域非法捕捞，做好禁捕退捕工作，修复受损渔业资源，确保长江禁捕工作取得扎实成效。

一是坚持综合治理，落实恢复性司法理念。针对生态环境易损难修复的情况，坚持一手抓打击、一手抓治理，将恢复性司法理念引入生态环境司法保护实践。在办案过程中准确判断行为人的责任轻重和刑事追究的必要性，对于不同性质案件的处理，体现区别对待的原则：从严惩处有组织的、经常性的或者形成产业链的危害水生生物资源犯罪；对个人偶尔实施的不具有生产性、经营性的非法捕捞行为慎用刑罚，危害严重构成犯罪的，在处罚时与前一类犯罪案件有所区别。近三年来，镇远县检察院在办理非法捕捞案件中，坚持以惩处少数、教育挽救大多数为原则，实现罪责刑相适应，对17件28人作出不起诉决定，其中行为人大多为农村群众、法律意识较为淡薄，捕鱼时目的是为了食用而非牟利，数量不多，社会危害性较小。针对遭受破坏的舞阳河水资源，积极督促被不起诉人购买鱼苗进行增殖放流，恢复河流生态功能，加强水生物资源保护和水域生态修复，近三年来，共督促被不起诉人购买12万余尾鱼苗进行增殖放流。

二是坚持精准打击，全面筑牢生态领域检察屏障。严格依照两高两部2020年12月印发的《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》办理非法捕捞案件，准确把握好司法办案尺度避免“一刀切”简单司法、机械办案。从严打击职业化、团伙化犯罪及多次作案的惯犯、再犯，确保罪责刑相适应。近三年来，镇远县检察院共受理非法捕捞移送审查起诉案件25件40人，经审查，向法院提起公诉8件12人，均作有罪判决。对于犯罪情节轻微，自愿认罪认罚的，依法作出不起诉决定，近三年来，共对28人适用认罪认罚从宽制度，作出相对不起诉决定，全面筑牢国家生态安全屏障，为长江流域生态环境保护和高质量发展提供有力司法保障。

三是坚持公开听证，深化以案释法促法治。推进以听证促公正，以公开赢公信，针对非法捕捞拟不起诉案件共组织召开听证会5件9人。其中包括在案发地召开听证会的方式进行公开听证，现场宣布不起诉决定。在听证过程中，通过以案释法，加大警示教育，引导群众遵纪守法，支持和配合禁捕工作，形成全民参与打击长江流域非法捕捞水产品的良好氛围，达到“办理一案、教育一片”的效果。

四是坚持能动履职，加强法律监督威慑力。自该项工作以来，镇远县检察院依法向镇远县农业农村局制发《检察意见书》，建议镇远县农业农村局对作出不起诉决定的不起诉人作出行政处罚。通过制发《检察意见书》，镇远县农业农村局依法对作出不起诉决定的9人作出罚款的行政处罚决定，处罚金额合计达到2.68万元，避免“一放了之”，以生态修负责任凸显司法效果，加大对犯罪分子的警示教育，有力震慑非法捕捞行为。

五是坚持多元协作，凝聚生态环境保护合力。召集镇远县公安局、镇远县法院、镇远县农业农村局等部门召开联席会议，就办理非法捕捞案件中存在的问题进行研究分析和讨论，就打击非法捕捞水产品的执法力度达成一致意见。充分发挥派驻检察室作用，将监督触角前移，切实防止和纠正侦查机关有案不立和违法立案的情况，同时加强引导取证和侦查监督，注意引导侦查机关全面收集各环节的犯罪证据，确保对非法捕捞水产品犯罪依法、及时、准确打击。充分利用“两法衔接”平台健全与行政执法机关、公安机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，推动实现行政执法与刑事司法的无缝对接、双向衔接，共同推进水域生态保护修复，促进镇远生态文明建设。